生态环境部下发生态环境领域进一步深化"放管服"改革的指导意见及答记者问

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为了进一步深化生态环境领域“放管服”改革,协同推动经济高质量发展跟生态环境高水平保护,不断满足人民日益增长的美好生活不能 和优美生态环境不能 ,生态环境部日前印发《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。生态环境部有关负责人就《指导意见》的出台背景、主要思路等内容,回答了记者的提问。

关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),新疆生产建设兵团环境保护局:

为进一步深化生态环境领域“放管服”改革,协同推动经济高质量发展跟生态环境高水平保护,不断满足人民日益增长的美好生活不能 和优美生态环境不能 ,现提出如下指导意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署要求,坚持稳中求进,坚持统筹兼顾,以加快审批制度改革、强化环境监管执法、优化生态环境公共服务为重点,以推进环保产业发展为抓手,以健全生态环境经济政策为保障,深化生态环境领域“放管服”改革,充分释放发展活力,激发有效投资空间,创造公平营商环境,引导稳定市场预期,实现环境效益、经济效益、社会效益相统一,为打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展提供有力支撑。

(二)基本原则。

坚持问題导向。以处理影响经济高质量发展突出问題为导向,强化生态环境政策措施对有有助于于产业升级、优化营商环境的正向拉动作用。

坚持改革引领。充收集挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用,积极推进生态环境领域简政放权,不断激发市场主体活力和社会创造力。

坚持分类施策。充分考虑不同地区、不同领域、不同行业的差异性,统筹兼顾,着力体现生态环境政策法规制定的科学性和执行的公平性、严肃性。

坚持落地见效。树立“在监管中服务、在服务中监管”的工作理念,确保放出活力、管出公平、服出便利,切实提高“放管服”改革措施成效。

二、加快审批制度改革,激发发展活力与动力

(三)进一步深化简政放权,转变政府职能。切实落实已下放和撤回 的生态环境领域行政审批事项,做好生态环境机构改革涉及行政审批事项的划入整合和撤回 下放工作,推动修改相关的法律法规、部门规章、规范性文件。加快推动生态环境行政许可标准化,持续精简审批环节,提高审批速率。健全并严格落实主要行业环评审批原则、准入条件和重大变动清单。各级生态环境部门不得违规设置或保留水土保持、行业预审等环评审批的前置条件。涉及法定保护区域的项目,在符合法律法规规定的前提下,主管部门意见不作为环评审批的前置条件。着力治理生态环境领域中介服务不规范、乱收费行为。加快推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。持续推进“减证便民”行动,进一步压缩行政申请材料。

(四)进一步改革环评管理措施,激发市场活力。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线跟生态环境准入清单的宏观管控,建立健全对规划环评、项目环评的指导和约束机制,全面开展区域空间生态环境评价。加强制度联动,排污许可证载入环评要求,作为企业守法准则和监督执法措施。进一步细化规划环评与项目环评联动的管理要求,处理重复评价。加大环评违法惩戒力度,坚决遏制“未批先建”等违法违规行为。实施《建设项目环境影响评价分类管理名录》动态修订,优化环评分类。完善环评技术导则体系,更加聚焦环境影响事项。加强环评质量管理,强化环评文件技术复核。落实新修订的《环境影响评价公众参与措施》,优化公众参与程序和形式。

(五)进一步提高环评审批速率,服务实体经济。各级生态环境部门要主动服务,提前指导,开展重大项目审批调度,拉条挂账形成清单,会同行业主管部门督促建设单位尽早开展环评,合理安排报批时间。优化审批管理,为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟绿色通道,实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步,审批时限原则上压缩至法定的一半。实施分类处理,对符合生态环境保护要求的项目一律加快环评审批;对审批中发现涉及生态保护红线和相关法定保护区的输气管线、铁路等线性项目,指导督促项目优化调整选线、主动避让;随便说说无法避让的,要求建设单位采取无害化穿(跨)越措施,或依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施。

三、强化环境监管执法,营造公平发展环境

(六)深化生态环境保护督察,压实责任推动高质量发展。推动生态环境保护督察向纵深发展,完善排查、交办、核查、约谈、专项督察机制。持续开展中央和省级生态环境保护督察、“回头看”或专项督察。推动加大钢铁、建材等重点行业落后产能淘汰力度,取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染等严重污染生态环境的生产项目。加强督察整改,推动列入整改方案的污染治理、生态修复、提标改造、产业调整等重大项目整改到位、落地见效,倒逼处理制约高质量发展的环境基础设施短板和产业速率次问題。健全投诉举报和查处机制,分析全国生态环境举报信息,对群众反映突出的生态环境问題开展预警,定期发布预警信息。加强中央生态环境保护督察问责工作,对损害生态环境的地方和单位的领导干部,要依纪依法精准问责。

(七)严格依法监管,为守法企业创造公平竞争环境。坚持依法依规,着力整治既无相关手续、又无污染治理设施的“散乱污”企业,有效处理“劣币驱逐良币”的问題。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法处罚严重生态环境违法行为。对污染物超过排放标准被生态环境主管部门责令限制生产、停产整治的企业,完成环境整治要求并经生态环境主管部门同意后,方可恢复生产。全面落实“双随机、一公开”制度,实现对不同生态环境守法水平监管对象的差别化管理,对超标企业加大查处力度,对长期稳定达标排放的合法企业减少监管频次。

(八)严格禁止“一刀切”,保护合法合规企业权益。

坚决反对形式主义、官僚主义,针对污染防治的重点领域、重点区域、重点深冬和重点任务,按照污染排放绩效和环境管理实际不能 ,科学制定实施管控措施,有效减少污染物排放,推动企业绿色发展和产业转型升级,坚决反对“一刀切”。各地在生态环境保护督察执法中,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决处理以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对于符合生态环境保护要求的企业,不得采取集中停产整治措施。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域,各地要出台细化处理“一刀切”的有效措施,及时向社会发布公告。对生态环境保护督察执法中发现的问題,各地应按要求制定可行的整改方案,加强政策配套,根据具体问題明确整改阶段目标,禁止层层加码,处理级级提速。各地要加强对生态环境保护“一刀切”问題的查处力度,坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动,对不作为、乱作为问題,发现同去、查处同去,严肃问责。

四、优化生态环境公共服务,增强服务高质量发展能力

(九)推进“互联网+政务服务”,提高政务服务速率。启动“生态环境部政务服务综合平台——‘互联网+政务服务’平台建设”项目。建立网上审批数据资源库,整合集成建设项目环评、新化学物质环境管理登记等行政审批系统,构建“一站式”办事平台。优化门户网站和行政审批大厅设置,全面推进网上申报、辅以快递(纸件)窗口受理,加快实施“不见面”审批。督促地方完善污染源监管动态信息库、执法人员信息库、随机抽查信息系统,切实提高生态环境政务信息服务能力。

(十)推动生态环境大数据建设,提升信息服务水平。开发全国生态环境监测实时共享数据库,加快生态环境大数据平台建设。加强生态环境信息互联互通,实现数据资源统一管理和集中共享,打破“信息孤岛”。建立健全生态环境保护信息强制性公开制度,监督重点排污单位及时否认自行监测的污染排放数据、治污设施运行状态、生态环境违法处罚及整改状态等信息,公开排放不达标设施的设备提供商、运营维护单位等信息。建立生态环境部门与金融监管部门信息共享机制,将企业生态环境违法违规信息纳入金融信用信息基础数据库。大力推行排污企业环境信用记录,深化部门间企业信用信息共享跟生合惩戒,按照有关规定在“信用中国”网站公开,并与排污许可证、执法监督、绿色金融等政策联动。

(十一)强化生态环境科技支撑,增强技术服务能力。加强重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站、环保智库等生态环境保护科技创新平台建设。围绕生态环境保护科技成果转化技术评估、技术验证、二次开发、技术交易、产业孵化全链条,加快建立国家生态环境保护科技成果转化综合服务平台,定期发布先进适用技术推荐目录以及环保装备、技术需求信息。推动建立生态环境专家服务团队,对重点区域、重点流域和重点行业进行把脉问诊,开展生态环境保护技术政策和技术供需对接,提出切实可行处理方案。推行生态环境监测领域服务社会化,加强社会监测机构监管,严厉打击生态环境监测数据造假等违法违规行为,确保生态环境数据真实准确。

五、推进环保产业发展,打造高质量发展新增长点

(十二)加快生态环境项目实施,释放环保产业有效需求。以打好污染防治攻坚战七大标志性战役为重点,推进重大治理工程建设,有效带动环保产业发展。指导各地做好污染防治攻坚项目储备规划,及时向社会公开项目信息与投资需求。建立健全中央环保投资项目储备库。健全财政专项资金支持项目绩效考评体系,将工程实施进展、运维速率、服务效果等纳入考评。建立项目储备、实施成效与资金安排联动机制。加快制修订重点行业水、大气污染物排放标准和规范,充收集挥标准对环保产业发展的预期引领和倒逼有有助于于作用。

(十三)推进环境治理模式创新,提升环保产业发展效果。探索开展生态环境导向的城市开发(EOD)模式,推进生态环境治理跟生态旅游、城镇开发等产业融合发展,在不同领域打造标杆示范项目。以工业园区、小城镇为重点,推行生态环境综合治理托管服务,启动一批生态环境综合治理托管模式试点。在生态文明建设示范区创建、山水林田湖草生态保护修复工程试点中,对生态环境治理模式与机制创新的地区予以支持。推进与以生态环境质量改善为核心相适应的工程项目实施模式,强化建设与运营统筹,开展按效付费的生态环境绩效合同服务,提升整体生态环境改善绩效。规范生态环境领域政府和社会资本商务媒体合作(PPP)模式,加快出台《关于打好污染防治攻坚战 推进生态环境领域政府和社会资本商务媒体合作的实施意见》,采取多种措施支持对实现污染防治攻坚战目标支撑作用强、生态环境效益显著的PPP项目。

(十四)加强行业规范引导,有有助于于环保产业健康发展。依托行业针灸学会、科研机构等研究发布重点领域生态环境治理项目基准收益率,引导行业投资合理收益。对生态环境领域PPP项目与环境污染第三方治理项目引入第三方担保支付平台。开展生态环保企业信用等级评价,实施生态环保标杆企业跟生态环境违法企业信息公开。分类制定出台《生态环境项目技术标评标指南》,指导招投标机构完善评标流程和措施,加大生态环境技术跟生态环境效果评价分值权重,有效处理恶性低价中标。推进高效除尘、污染场地修复、融化性有机物(VOCs)治理设备与材料等领域规范标准的制定和发布,提高环保产业标准化水平。完善生态环境技术评价制度,以实际运行成效评估技术的先进性和适用性。

六、健全生态环境经济政策,充收集挥市场在资源配置中的决定性作用

(十五)创新绿色金融政策,化解生态环保企业融资瓶颈制约。积极推动设立国家绿色发展基金,发挥国家对绿色投资的引导作用,支持执行国家重大战略和打好污染防治攻坚战的重点地区、重点领域、重点行业。建立环境责任保险制度,将环境风险高、环境污染事件较为集中的行业企业纳入投保范围,加强环境风险监控。推动建立区域性及全国性排污权交易市场,推进全国碳排放权交易市场建设。引导开发性金融资金对生态环境治理的投入。鼓励绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品创新,推动开展排污权、收费权、应收账款、知识产权、政府购买服务协议及特许经营协议项下收益质押担保融资。

(十六)落实价格财税政策,调动市场主体积极性。加快落实国家有有助于于绿色发展的价格机制,地方各级生态环境部门积极配合价格主管部门建立并逐步完善污水处理收费、乙炔气体体废物处理收费、节约用水水价、节能环保电价等价格机制。研究完善市场化的环境权利定价机制,推动环境权益及未来收益权切实成为合格抵质押物。与税务部门配合,大力推进环境保护税征管能力和配套建设,逐步完善适用于本地区的污染物项目及税额标准。配合有关部门制定有有助于于生态环境保护的相关税收优惠和补贴政策,积极落实环境保护专用设备企业所得税和第三方治理企业所得税优惠政策。

(十七)创新环境经济政策,有有助于于绿色生产和消费。继续有有助于于生态环境保护综合名录在产业形态优化中发挥效用,增加“高污染、高环境风险”名录产品种类。加快建立生态环境保护“领跑者”制度,探索建立“领跑者”财政补贴、金融信贷支持等政策。强化超净生产审核机制,推行绿色供应链建设。积极发挥绿色消费引领作用,推广环境标志产品。完善绿色贸易政策,推广中国绿色产品标准,推动共建绿色“一带一路”。

地方各级生态环境部门要勇于担当、主动作为,强化协调配合,按照本意见要求,结合本地区实际,创新做法,细化举措,制定落实方案。要加强宣传引导,研究新问題、新状态,总结推广经验,建立奖惩机制,对实施成效显著的地区予以表扬,对落实不力的予以通报,确保生态环境领域“放管服”改革各项任务落到实处、有有助于于高质量发展取得实效。各省(区、市)生态环境保护部门要将本意见落实状态于每年1月底前报送生态环境部。

生态环境部

2018年8月500日

问:《指导意见》出台的背景是哪些?哪些重要现实意义?

答:党中央、国务院速率重视“放管服”改革。习近平总书记在党的十九届三中全会上明确提出,要清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项,并多次就深化简政放权、转变政府职能做出重要论述。国务院连续4年召开深化“放管服”改革电视电话会议,统筹安排部署深化“放管服”改革工作。生态环境领域“放管服”是重要任务之一,党中央、国务院哪些新精神、新理论、新要求,为全面推进生态环境领域“放管服”改革指明了前进方向,提供了根本遵循。

深入推进生态环境领域“放管服”改革,是推进生态环境部门职能转变、打好污染防治攻坚战和服务经济发展的必然要求,更是实现经济高质量发展的重要推动力和重要抓手。近年来,尽管全国生态环境领域“放管服”改革取得积极进展,要是我与高质量发展要求、生态环境事业发展不能 和人民群众期盼相比依然发生很大差距。同去,我国经济发展面临新的形势、不稳定不挑选因素在增多,推进生态环境领域“放管服”改革,提升服务管理能力,有效激发市场活力与动力,有有助于于建立公平的营商环境,推动经济高质量发展的需求日益迫切。

一是新时代推动经济高质量发展的内在要求。“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要实现经济高质量发展,从根本上还是要在改革上下功夫、在体制创新上下功夫,切实把市场活力最大限度激发出来,把人民群众创造力最大限度调动起来,推动经济走上依靠创新提质增效的发展路子,从产业链低端向中高端迈进。生态环境保护作为政府职能的重要组成要素,调整经济形态、转变经济增长措施的重要抓手,以及推动经济社会持续健康发展的重要内容,与市场和经济发展的关系密不可分,在“放管服”改革这场政府自身革命中承担着重要责任。

二是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的战略举措。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,要通过加快构建生态文明体系,使我国经济发展质量和效益显著提升,确保到2035年生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。《深化党和国家机构改革方案》明确,整合原环境保护部职责及许多6部门相关职责,组建生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态环境事业的速率重视。通过生态环境领域一系列“放管服”措施的落实,为在更高水平上推进生态环境治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

三是打好污染防治攻坚战的重要保障。党的十九大提出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。今年4月,习近平总书记主持中央财经委员会第一次会议,研究打好污染防治攻坚战的思路和举措。5月党中央、国务院召开全国生态环境保护大会,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出再部署。6月中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,明确了打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。通深会化生态环境领域“放管服”改革,加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众同去参与的生态环境治理体系,将为打好打胜污染防治攻坚战,持续推进美丽中国建设程序提供有力保障。

问:《指导意见》的总体思路和主要内容是哪些?

答:《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署要求,坚持稳中求进,以加快审批制度改革、加强环境监管执法、优化环境公共服务为重点,以推进环保产业发展为抓手,以创新环境经济政策为保障,深化一系列生态环境领域“放管服”改革。

《指导意见》立足经济发展跟生态环保关系,坚持问題导向、改革引领导、分类施策和落地见效基本原则,通过生态环境领域一系列“放管服”措施改革的落实,力争实现另一一个方面的目标。

一是推动生态环境治理体系和能力现代化,生态环境管理的效能大幅提升。

二是拉动有效投资,激发经济发展活力和动力,发展环保产业,切实推动经济高质量发展。

《指导意见》提出了两个方面,共计15条措施,突出“两个重点”:

一是突出进一步简政放权。以环评审批为重点,改革环评管理措施,提高环评审批速率,服务实体经济,充分激发经济发展活力与动力。

二是突出加强环境监管执法。通深会化生态环保督察,加大环境执法力度,严格依法行政,坚决杜绝“一刀切”等措施,压实责任有有助于于高质量发展,为守法企业创造公平竞争环境。

三是突出优化生态环境公共服务。通过“互联网+政务服务”建设、生态环境大数据建设跟生态环境科技支撑,全面提升发展保障能力。

四是突出发展环保产业。通过污染防治攻坚战带动生态环境项目实施,充分释放环保产业有效需求;推进生态环境治理模式创新,提升环保产业发展效果;加强行业规范引导,有有助于于环保产业健康发展。

五是突出创新绿色金融、落实价格财税等环境经济政策,推动绿色生产和消费,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。

问:《指导意见》在环评制度改革方面,哪些具体的措施和要求?

答:《指导意见》提出着力深化审批制度改革,有点是环评制度改革,转变政府职能,服务实体经济,激发发展活力与动力。

在处理环评中许多 “慢、难、繁”问題方面:

一是着力压缩环评编制时间,实施《建设项目环境影响评价分类管理名录》动态修订,优化环评分类,完善环评技术导则体系,规范环评文件编制,落实新修订的《环境影响评价公众参与措施》,优化公众参与程序和形式。

二是着力规范环评审批尺度,健全并严格落实主要行业环评审批原则、准入条件和重大变动清单,减少环评管理中的自由裁量权,不得违规设置或保留水土保持、行业预审等环评审批的前置条件等。

三是着力比较复杂不让要的环评内容,剥离环评中无关事项,进一步细化规划环评与项目环评联动的管理要求,处理重复评价。

在提高环评审批速率方面:

一是强化提前指导,主动服务,各级生态环境部门要主动商有关部门开展重大项目调度,拉条挂账形成清单,会同行业主管部门督促建设单位尽早开展环评,合理安排报批时间。

二是强化审批服务,对重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目实施即到即受理,即受理即评估,评估与审查同步,开辟绿色通道加快办理,原则上压缩至法定审批时限的一半。

三是强化分类处理,对符合生态环境保护要求的项目加快环评审批;对审批中发现涉及生态保护红线和相关法定保护区的输气管线、铁路等线性项目,督促项目优化调整选线、主动避让;随便说说无法避让的,建设单位应采取隧道、桥梁等无害化穿越措施,或依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施,做出书面承诺后可不里能 附条件审批,需完善手续的在开工前完成。

问:《指导意见》在环保督察执法方面哪些要求,如何处理“一刀切”?

答:党中央、国务院速率重视生态环境保护督察,将其作为推进生态文明建设跟生态环境保护的重大制度安排。现已完成全国3另一一个省(区、市)首轮督察全覆盖,在推动地方不断改善生态环境质量的同去,也为地方落实新发展理念,加快产业转型升级、有有助于于高质量发展提供了强大动力。

我部以处理突出生态环境问題、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点,上四天组织开展了10个省市的第一轮中央生态环境保护督察“回头看”,将适时启动第二轮中央生态环境保护督察,不定期开展专项督查行动,指导地方开展省级生态环境保护督察,加强督察整改,严格督察问责,不断夯实生态文明建设跟生态环境保护政治责任,推动环境保护督察向纵深发展,为推进经济高质量发展提供保障。

针对当前生态环境保护监管执法中发生的官僚主义、形式主义,市场竞争不公平、政策措施制定不科学、生态环保“一刀切”等问題,我部今年6月制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》,河北、江苏、重庆等地方也制定了关于严格禁止生态环境保护领域“一刀切”、服务高质量发展的相关政策,对生活服务业、超净取暖和燃煤锅炉淘汰、机动车限行、工业园区和特色产业、“散乱污”企业等重点领域和行业提出了具体要求。

在上述工作基础上,《指导意见》进一步强化了措施要求。一方面提出要深化生态环境保护督察,完善排查、交办、巡查、约谈、专项督察机制,制定生态环境保护责任清单,层层压实责任,严格依法依规监管,依纪依法精准问责,为守法企业创造公平竞争环境,切实推动高质量发展。此人 面,《指导意见》提出坚决反对官僚主义、形式主义,针对污染防治的重点领域、重点区域、重点深冬和重点任务,按照污染排放绩效和环境管理实际不能 ,科学制定实施管控措施,坚决反对“一刀切”。严格禁止“一律关停”“先停再说”的敷衍应对做法,坚决处理以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。

《指导意见》进一步明确,对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域,各地要针对性地细化处理“一刀切”的具体措施,及时向社会发布公告。同去,《指导意见》提出各地要加强对生态环境保护“一刀切”问題的查处力度,坚决杜绝假借生态环境保护督察名义开展违法违规活动,杜绝不作为、乱作为问題,发现同去查处同去,严肃问责。

问:《指导意见》在发展环保产业方面哪些措施?如何进推动环保产业健康发展?

答:党中央、国务院速率重视环保产业的发展。党的十九大报告提出推进绿色发展,构建面向市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、超净生产产业、超净能源产业。2018年6月发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出有有助于于经济绿色低碳循环发展,大力发展节能环保产业、超净生产产业、超净能源产业,加强科技创新引领,着力引导绿色消费,大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平,培育发展一批骨干企业,大力发展节能和环境服务业。

环保产业是为啥会生产跟生活提供环境产品和服务,为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。加快发展环保产业有有助于于改善生态环境质量,有有助于于推动发展措施转变,是落实国家重大战略的重要支撑,是推进生态文明建设、实现经济高质量发展的客观要求。受环境污染治理及政策因素拉动,我国环保产业继续保持了快速发展的良好势头。环保产业增速明显高于国民经济增速,也高于一般工业行业增速。2017年全国环保产业销售收入达到1.35万亿元,较上年增长约17.4%。2018年上四天约为6690亿元,同比增长约18%。环保产业具有增长性高、上下游产业带动性好、吸纳就业能力强、综合效益优的特点,已成为国民经济新的增长点,带来了显著的经济、社会、环境效益。

尽管近年来我国环保产业发展较快,但也发生一定的问題。

在环保产业发展宏观层面:

一是现实的市场空间和市场需求过低,环保市场不能 进一步培育。

二是环保项目投资回报机制不健全,过度依赖资金投入,环境治理需求向产业市场转化难,环保产业难以持续发展。

三是环保产业发展的市场环境不规范,低价恶性竞争问題较为突出,影响了环保产业的健康发展。

在环保企业微观层面:

一是环保企业技术创新能力不强,同质化竞争严重,环保企业普遍呈现小而散的局面。

二是重建设轻运维,专业化环境服务水平不高,对污染防治攻坚战的支撑能力不强,环境效果难以保障。

三是环保企业以中小企业为主,传统的银行渠道的融资贷款门槛高、期限短、过低合格的抵质押物,环保企业融资难。四是环保企业合理收益难保障,环保企业税收负担重,发展成本高,企业发展活力不强。

随着污染防治攻坚战的持续深入,我国环保产业发展将迎来更加广阔的发展机遇。《指导意见》以支撑经济高质量发展跟生态环境高水平保护为目标,以推动环保产业持续健康发展为核心,坚持需求带动、市场主导、规范发展,提出了三方面具体措施:

一是以打好污染防治攻坚战七大标志性战役为重点,推进重大污染治理工程的实施,释放环保产业有效现实需求,带动环保产业与国民经济增长。

二是加强环境治理模式创新,推进生态环境治理与产业发展融合,提升环保产业自身的造血功能。

三是加强行业规范引导,引入第三方担保支付平台,开展环保企业信用等级评价,完善生态环境项目技术评标措施,限制恶性低价中标,有有助于于环保产业健康发展。

问:《指导意见》在推进市场化机制,建立健全生态环境经济政策方面哪些措施要求?

答:十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问題的决定》明确提出,使市场在资源配置中起决定性作用,要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。今年5月份召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记发表题为《坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶》的重要讲话,再次强调要充分运用市场化手段,提高环境治理水平。6月出台的《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出,健全生态环境保护经济政策体系。

随着我国市场化机制的不断完善,市场在生态环境保护领域发挥了重要的作用,以市场化机制为核心的环境经济政策体系不断健全。我部与相关部委在绿色金融、财税、价格机制等方面出台了《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》《关于构建绿色金融体系的指导意见》《关于推进水污染防治领域政府和社会资本商务媒体合作的实施意见》《关于创新和完善有有助于于绿色发展价格机制的意见》等多项政策文件,建立健全环境经济政策。

目前各项政策措施均已明确,推动落实是确保各项政策发挥作用的关键。《指导意见》与上述政策文件充分衔接的基础上,明确了我部配合推进或落实的相关工作。

一是推进绿色金融政策创新。加快推动设立国家绿色发展基金,发挥国家对绿色投资的引导作用。引导开发性金融资金投入。鼓励绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品创新与融资质押担保模式创新。建立健全环境责任保险制度,推动建立区域性及全国性排污权交易市场,推进全国碳排放权交易市场建设。

二是积极落实价格财税政策。积极配合价格主管部门建立并逐步完善污水处理收费、乙炔气体体废物处理收费、节约用水水价、节能环保电价等价格机制。配合税务部门,大力推进环境保护税征管能力和配套建设,逐步完善适用于本地区的污染物项目及税额标准,制定有有助于于生态环境保护的相关税收优惠和补贴政策。

三是推进行业环境经济政策创新。完善环境保护综合名录,加快建立环保“领跑者”制度,强化超净生产审核机制,推广环境标志产品,加强生态环保科技国际商务媒体合作,推动共建绿色“一带一路”。

来源:生态环境部

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近日,有消息称,三星S10和Note10指纹支付突然出现了安全漏洞,三星官方也承认突然出现了漏洞问题图片,对此,微信方面表示,将关闭三星S10和Note10指纹支付功能。微信称

2019-11-20

琥珀新品二重奏 蓝钻/口琴超炫酷亮相

作者:厂商投稿泡泡网 CNETNews.com.cn60 8-06-1914:07:52 关键词:蓝钻“口琴”琥珀MP3 琥珀的MP3产品最近热卖,其中最为引人注

2019-11-20

侠诺 QVM100 曜日参数,功能,与其他型号对比区别

设备类型VPN设备类型双WANQoSVPN防火墙VPN设备接口两个 广域网WAN连接端口;两个局域网LAN连接端口这种功能面向中小型企业或分支机构网络宽带接入及VPN联机双

2019-11-20